循环经济立法研究

一、循环经济的概念

循环经济，是指对自然资源实行闭路循环应用的经济发展方式。[1]循环经济是按照生态原则指导经济活动、按照生态效益规范经济活动，以“减量化、再利用、资源化”为基本原则(称为3R原则)，是一种建立在物质充分循环利用基础上的经济发展模式，它把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源一产品一消费一再生资源”的物质反复循环流动的过程。

 循环经济在本质上是一种生态经济，它要求运用生态规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源—产品—污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放，通过资源不断消耗成废物来实现经济的数量型增长。与之不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，经济活动的流程是以“资源—产品—再生资源”的循环方式链接，其特征是低开采、高利用、低排放，通过物质与能源的循环合理利用，实现经济的可持续发展。20世纪90年代以来，循环经济成为发达国家实施可持续发展战略的实现方式。目前，我国倡导发展循环经济和建立节约型社会，是我国经济发展和环境保护观念的根本性转变，源头治理和全过程治理将取代末端治理成为国家主流，发展循环经济是我国未来社会、经济可持续发展的最佳模式选择。